8月25日，天津市教委召开新闻通气会，对本市义务教育的改革和发展提出了新的要求和部署。会议提出，明年要将重点高中初中部的招生计划全部分配下去，一举实现天津市初中招生免试入学的既定目标。

    促进义务教育均衡发展，始终是天津教育改革与发展的战略重点。正当本市认真贯彻国家教育规划纲要，加快推进义务教育均衡发展的关键时刻，2011年3月9日，天津市政府与教育部签署了关于推进《义务教育均衡发展的备忘录》，对未来天津义务教育发展做出承诺，进一步明确了均衡发展的时间表和路线图。在新的起点上，本市紧紧围绕优质均衡和公平普惠这两条主线，通过提升干部教师素质，优化资源配置，推进制度创新，强有力地促进全市义务教育高水平均衡发展。

    提升干部队伍素养

    天津市义务教育阶段城乡之间差距较大，与大都市的地位和发展水平、与人民群众日益增长的优质教育需求不相适应，为此，本市坚持把提高干部、教师素质作为提升学校软实力的核心环节予以重点建设。

    一是让校长教师成名成家。天津市注重优秀校长队伍和教师对伍建设，创造最优越的条件促其成名成家。在实施了两期“十百千工程”的基础上，本着公平公正、民主科学的原则，从全市遴选200名工作扎实、刻苦钻研、积淀深厚、业绩突出的优秀教师、校长作为培养对象。用三年时间，分研修学习、深度培养、择优推介三个阶段集中培养，以期涌现出一批在全国具有较高知名度和影响力的名教师、名校长。集中投向课程开发、导师指导、境外培训、异地挂职等项目。为促进培养对象自觉发展、竞相发展、早日成才，本市建立了一整套严格的培养和选拔机制，包括竞争择优机制、跟进后续培养机制、定期召回机制、开放合作机制以及培养成本分担和成本返还机制等，最大限度地激发了培养对象的内驱力。按照既定的培养方案，目前，“未来教育家奠基工程”的学员，已经进入深度培养和二期学员的高端培训阶段。一批脱颖而出的优秀学员在“全国第二届未来教育家论坛”和学员个人教育专著首发式及推介会上一展风采。

    二是提升农村教师素质。农村教师力量薄弱，是阻碍义务教育均衡发展的“短板”。为此，本市把工作的重心放到农村，面向农村学校，把工作业绩突出、立志扎根农村的教师选入农村骨干教师建设项目的培育对象。市财政投入2000万元专项培养经费，用五年时间，着力培养200名市级、600名区级、5000名校级农村骨干教师，着力建设一支能够在农村地区引领课程改革，扎实推进素质教育的骨干教师队伍。

    本市遵循“按需施训、立足课堂、强化实践、开放合作”的原则设立农村骨干教师建设项目，采用“专业引领，同伴互助，行为跟进”的新型模式开展培训，在教学中突出案例分析、计算机应用能力培训和外语培训，重在开阔视野，观念更新，能够解决实际问题。在世的建设方面，引领骨干教师认真学习教育部新颁布的《中小学教师职业道德规范》，深刻理解和感悟《规范》中提出的“志存高远，知荣明耻，循循善诱，诲人不倦，因材施教”等具有鲜明的时代特征的新内容和要求，不断提升广大教师的师德素养。

    创建均衡发展合作学区

    本市创新发展思路，建立了“以强带弱、共同发展”的校际合作的新模式，积极开展均衡发展合作学区试验。均衡发展合作学区是根据学校布局，组成的若干学区，每个学区由一所具有先发优势的学校作为中心校，周边3至4所学校为成员校。联合学区以中心校为核心，组建由校长、副校长、学科骨干教师、优秀班主任组成的合作共同体，中心校负责牵头统一进行校本教研、教学观摩、课题合作、学科检测与质量分析等活动。与此同时，最大限度地盘活学区内教育资源，图书馆、运动场、天文台、各类专用教室向学区内成员校开放，成员校之间可进行干部跨校挂职，教师跨校授课等形式的人员交流，形成共用共享机制。

    均衡发展合作学区主要有中心辐射型、点面结合型、校际联动型、捆绑发展型等协作、互助、共赢的活动方式。在硬件共享方面，通过建立学区内资源共享机制，实现了资源使用效率最大化。均衡发展合作学区是天津市基于自己的教育发展现状而探索建立的促进义务教育均衡发展的非行政性组织，它的运行为创新学校发展模式带来了希望。河西区“小学教育发展联合学区”、南开区、和平区义务教育学校发展联合体，都是这种合作机制的成功典范。天津市教委及时下发《关于在中小学建立均衡发展合作学区的意见》，把统筹教育资源，组建均衡发展合作学区，逐步建立更具实效性、普惠性的校际合作发展机制作为一项制度固定下来。

    促进教师城乡对口交流

    本市通过制度设计不断深化城乡义务教育对口交流工作，一是建立城镇中小学教师乡镇任教服务期制度，按照制度规定，各区县要定期选派城镇骨干校长、优秀教师到农村学校从事管理和教学工作。城镇中小学教师评聘高级职称、特级教师，必须有一年以上农村学校或薄弱学校任教的经历。二是落实大学毕业生服务农村教育计划，要求各区县新招收的应届大学毕业生原则上都要到农村锻炼一年，对试用期内到农村锻炼的应届大学毕业生给予定级和相应的工资待遇。三是建立城市对口支援农村帮扶制度，市内六区和市教委直属校分别与农村区县建立对口支援关系，100所城乡中小学结成了对口支援对子，市内六城区每年选派100名优秀教师到对口区县农村任教。最近，又积极促成了市教委直属重点中学和滨海新区7所学校的手拉手协作关系，鼎力支持滨海新区教育事业的发展。

    为配合教师交流制度的实施，今年天津市正式启动“流动教师公寓项目”，在“老五县”距离城镇20公里以上的农村学校，投资建设76套流动教师公寓，覆盖211所学校，惠及600余名教师，切实让城镇教师下得去、留得住、教得好。

    抓指标分配抑制初中择校

    近年来，在本市普通高中招生中，积极推行重点高中招生指标分配的政策，并逐步为学校和社会所认同。实施这一政策是基础教育领域带有革命性的一项重大改革，它所改变的是“以升学考试成绩简单相加作为评价学生唯一标准的”招生考试制度，对优质教育资源的合理分配，义务教育的均衡发展都将产生积极的促进作用。

    在教育部的指导下，本市借鉴各地经验，于2008年启动了市重点高中招生指标分配制度改革试验，从部分区县先期试验，到全面推开经历了三年时间。今年，制定了《2011—2013年天津市优质高中招生指标分配制度改革方案》，方案提出：经过三年的努力，使重点高中招生指标分配的比例提升到50%。通过改革的持续推进，带动区域义务教育学校的均衡发展，力争在遏制初中择校方面取得实质性进展。

    今年，全市42所办学条件好，社会认可度高的市重点中学参与到这项改革中来，其中，市内六区每区4-5所，其他区县每区至少1所，据测算41所重点中学共投放3706个招生计划指标。其中市内六区投放1860个，其他区县投放1846个；指标生降分录取幅度提高到20分；指标分配比例提升到30%。普通中学的学生是改革的最大受益者，随着指标分配制度改革的不断深化，这项制度创新对抑制初中择校，促进义务教育均衡发展的积极作用会逐步显现出来。

    本市借鉴优质高中招生指标分配的做法，积极破解初中招生困局。从2007年开始，对存续的重点高中初中部的招生也采取推荐保送或指标分配到校的方式，通过制度创新，使重点高中初中部的招生做到了免试入学。经过三年实验，市教委把它作为一项制度确定下来，写进了《天津市初中招生制度改革规划方案》。这几年，充分考虑到社会的承受力，积极审慎推进这项改革，逐年提高重点高中初中部招生计划的分配比例，从50%至60%，今年已经提高到80%，明年要将重点高中初中部的招生计划全部分配下去，一举实现天津市初中招生免试入学的既定目标。

    准规划未来

    今年3月，天津市与教育部签署了关于推进《义务教育均衡发展的备忘录》，对未来天津义务教育发展做出新规划，发展目标是：努力办好每一所学校，教好每一名学生，在促进城乡义务教育一体化方面走在前列。到2012年，全市城乡义务教育学校都能达到市颁标准，基本形成全市义务教育一体化发展格局。到2015年，全面提升义务教育学校办学水平和教育质量，在更高水平上实现义务教育均衡发展，并基本解决择校问题。

    主要发展举措是：

    1.持续推进义务教育学校现代化。落实义务教育学校现代化标准建设项目，全面完成图书配送、校舍加固和功能提升任务，到2012年底确保所有义务教育学校全部达到2008—2012年现代化建设标准。在此基础上，进一步实施义务教育学校现代化建设标准提升项目，着力优化资源配置，加强内涵建设，提升学校管理能力，提高质量水平，在更高水平上促进义务教育学校优质均衡发展。

    2.完善高水平均衡发展机制。健全义务教育均衡发展督导评估制度，把义务教育均衡发展作为评价区县政府工作的重要内容；加大对困难区县和相对薄弱学校的支持力度，建立促进教师合理流动的引导机制，推动优质教育资源向农村地区和相对薄弱学校延伸；完善义务教育学校之间协作机制，推进合作学区制度建设。

    3.扎实推进重点领域的改革。全力抓好推进本市义务教育均衡发展国家教育体制改革试点项目，深化义务教育考试和评价制度改革，推进优质高中招生指标定向分配分配制度改革，积极探索解决初中招生择校问题的有效途径。建立课业负担监测和公告制度，切实减轻学生过重课业负担。进一步提升人民群众对教育工作的满意度。

    天津并不满足自己已经取得的成绩，今后五年还将进一步加大教育投入，均衡配置教育资源，提高教师队伍素质，努力把义务教育高水平均衡发展这篇文章做实、做好，为孩子的未来、天津的未来、祖国的未来奠基。